Андрей Евгеньевич Ляпин, к.э.н., докторант
Москва
Andrey E. Lyapin, Cand. Sci. (Economics), Doctoral Student
Moscow
Сфера государственных закупок и освоения бюджетных средств во всех странах является средой, которая привлекает не только добропорядочных предпринимателей, желающих гарантированно заработать, но и различные «криминальные беловоротничковые элементы». Объем финансирования сферы государственного заказа в Российской Федерации по разным подсчетам занимаем до трети всего ВВП. В указанной сфере задействовано большое число трудовых и финансовых ресурсов, при этом регулярно меняющееся законодательство в указанной сфере, а также сложность в проведении закупочных процедур для разных категорий товаров, работ, услуг создают благоприятные условия и позволяют недобросовестным участникам торгов, а также коррумпированным представителям заказчика получить необоснованную прибыль и незаконное вознаграждение. В сложившейся ситуации, внедрение новых мер контроля становится жизненно важным для обеспечения честной конкуренции и эффективного освоения бюджетных средств. Именно поэтому, дополнительные исследования и меры, направленные на устранения данных проблем и предпосылок их возникновения, являются неотъемлемой частью обеспечения эффективности системы государственных закупок и защиты государственных интересов.Цель исследования: изучение генезиса картельных соглашений в государственных закупках и их влияние на реализацию национальных проектов в Российской Федерации, а также влияние картельных соглашений на наличие здоровой конкуренции и эффективности расходования бюджетных средств. В рамках работы рассмотрено состояние преступности в указанной сфере, определены признаки картельных соглашений, способы выявления картелей, а также признаки сговора между заказчиком и участником государственных закупок.Методы и материалы: автор в своей работе применяет всесторонний методологический подход, включая анализ статистических данных, методы общей теории статистики, а также методы синтеза и анализа. Основное внимание уделяется анализу действующего нормативно-правового регулирования в сфере государственных закупок. Для визуализации статистических данных использовались графические и табличные методы. Исследование базируется на данных, предоставленных МВД России, ФАС России, Федеральным казначейством Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде.Результаты исследования: в работе произведена количественная оценка сферы государственных закупок за последние годы, дана оценка проводимой работы сотрудниками правоохранительных органов и антимонопольной службы. Приведены типовые нарушения антимонопольного законодательства при проведении государственных закупок и предложены способы их выявления. Проанализированы противоправные схемы, применяемые участниками картелей при осуществлении электронных торгов, а также проблемные вопросы и способы их разрешения, возникающие на практике. В работе предложены разнообразные подходы к повышению эффективности работы правоохранительных и контрольных органов. Анализ правоприменительной практики выявил проблемы, связанные с доказыванием преступлений в данной сфере, а также отмечен недостаточный уровень взаимодействия между правоохранительными органами и Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации.Заключение. В исследовании автор провел анализ основных признаков картелей, предложил методы их выявления, а также пути улучшения проводимых проверочных мероприятий. Представленные меры не исчерпывают тему исследования, и для эффективного противодействия картелям рекомендуется системный подход, включающий не только повышение качества работы правоохранительных и контрольных органов, но и совершенствование программного и материально-технического обеспечения, используемого при осуществлении проверок. Картели в государственных закупках являются для России относительно новым явлением, статистические данные, полученные из МВД России и Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, свидетельствуют, что правоохранительные и контрольные органы только начинают свою работу по противодействию криминальным проявлениям участников картельных соглашений. Только совместная плодотворная работа правоохранительных и контрольных органов позволит обеспечить экономическую безопасность государства и защитить национальные интересы Российской Федерации.
The sphere of public procurement and the disbursement of budget funds in all countries is an environment that attracts not only respectable entrepreneurs who want to make guaranteed money, but also various “criminal white-collar elements.” According to various estimates, the volume of financing for public procurement in the Russian Federation occupies up to one third of the total GDP. A large number of labor and financial resources are involved in this area, while regularly changing legislation in this area, as well as the complexity of procurement procedures for different categories of goods, works, and services create favorable conditions and allow unscrupulous bidders, as well as corrupt customer representatives, to obtain unjustified profits and illegal remuneration. In the current situation, the introduction of new control measures becomes vital to ensure fair competition and efficient use of budget funds. That is why additional research and measures aimed at eliminating these problems and the preconditions for their occurrence are an integral part of ensuring the effectiveness of the public procurement system and protecting public interests.Purpose of the research is to study the genesis of cartel agreements in public procurement and their impact on the implementation of national projects in the Russian Federation, as well as the impact of cartel agreements on the presence of healthy competition and the efficiency of spending budget funds. As part of the paper, the state of crime in this area was examined; the signs of cartel agreements, methods for identifying cartels, as well as signs of collusion between the customer and the participant in public procurement were identified.Methods and materials. The author in his paper applies a comprehensive methodological approach, including analysis of statistical data, methods of the general theory of statistics, as well as methods of synthesis and analysis. The main attention is paid to the analysis of the current legal regulation in the field of public procurement. Graphical and tabular methods were used to visualize statistical data. The study is based on data provided by the Ministry of Internal Affairs of Russia, the Federal Antimonopoly Service of Russia, the Federal Treasury of the Russian Federation, the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation and the Judicial Department of the Supreme Court.Results of the study. The paper made a quantitative assessment of the scope of public procurement in recent years, and assessed the work carried out by law enforcement officials and the antimonopoly service. Typical violations of antimonopoly legislation during public procurement are given and methods for identifying them are proposed. The illegal schemes used by cartel participants in electronic trading are analyzed, as well as problematic issues and ways to resolve them that arise in practice. The paper proposes various approaches to increasing the efficiency of law enforcement and control agencies. An analysis of law enforcement practice revealed problems associated with proving crimes in this area, and noted an insufficient level of interaction between law enforcement agencies and the Federal Antimonopoly Service of the Russian Federation.Conclusion. In the study, the author analyzed the main features of cartels, proposed methods for identifying them, as well as ways to improve the verification activities carried out. The presented measures do not exhaust the topic of the study, and to effectively combat cartels, a systematic approach is recommended, including not only improving the quality of work of law enforcement and control agencies, but also improving the software and hardware used in carrying out inspections. Cartels in public procurement are a relatively new phenomenon for Russia; statistical data obtained from the Russian Ministry of Internal Affairs and the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation indicate that law enforcement and control authorities are just beginning their work to counter the criminal behavior of participants in cartel agreements. Only the fruitful joint work of law enforcement and control agencies will ensure the economic security of the state and protect the national interests of the Russian Federation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.