umovestСтатистика и ЭкономикаStatistics and Economics2500-3925Plekhanov Russian University of Economics10.21686/2500-3925-2016-6-49-57umovest-1062Research ArticleЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКАECONOMIC STATISTICSОценка результативности и эффективности государственного контроля на примере сферы трудовых отношенийEvaluation of the effectiveness and efficiency of the state control: labor relationsДобролюбоваЕ. И.DobrolyubovaElena I.

кандидат экономических наук, заместитель директора Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований

Тел.: (499)753-00-71 

Candidate of Economic Science, Vice-Director, Center for Public Administration Technologies

Tel.: (499)7530071

dobrolyubova-ei@ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation201613122016064957Copyright © Добролюбова Е.И., 20162016Добролюбова Е.И.Dobrolyubova E.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://statecon.rea.ru/jour/article/view/1062

Повышение результативности и эффективности государственного контроля на сегодняшний день рассматривается как приоритетное направление совершенствования государственного управления. В этой связи особое значение приобретает четкое определение понятий и выработка критериев оценки результативности и эффективности государственного контроля, соответствующих целям проводимой реформы и отражающих конечные, значимые для общества результаты ее реализации.В статье проанализированы подходы к определению результативности и эффективности государственного контроля в России и в международной практике и сформулированы предложения по комплексному подходу к определению результативности государственного контроля на основе предотвращения, минимизации вреда и обеспечения возмещения причиненного вреда общественно значимым ценностям. Исходя из данных определений предложены и апробированы критерии оценки на примере государственного контроля в сфере трудовых отношений.По результатам оценки выявлено, что несмотря на в целом положительные тенденции, уровень защиты охраняемых законом ценностей в данной сфере существенно уступает европейскому, особенно в части смертности на производстве и экономических потерь, связанных с производственным травматизмом.В целом, реализация разработанного подхода позволит преодолеть репрессивный характер государственного контроля, направленный на выявление и наказание нарушителей обязательных требований, и сориентировать органы контроля на защиту законных прав и интересов граждан и организаций в подконтрольных сферах.

Improving the efficiency and effectiveness of state control is a key priority of the governance in Russia. In this connection special importance is the clear definition of the concepts and the criteria development for performance assessment and the effectiveness of state control according to the reform objectives and reflecting the final, meaningful results of its implementation for the society.The article reviews the approaches for defining of the effectiveness and the efficiency of state control both in Russia and internationally. Based on this analysis, the article proposes comprehensive definition of the state control effectiveness, which includes preventing, damage minimization and damage reimbursing to publicly significant values. Based on these definitions evaluating criteria are proposed and approved for the example of state control in the sphere of labor relations.The results of this evaluation show, despite the generally positive trend, the protection level of the values, protected by the law in this area is significantly inferior to the European, especially in terms of mortality on production and economic losses associated with occupational injuries.Overall, the implementation of the methodic approach, proposed in the article would help to overcome the repressive nature of state control in Russia, change the emphasis from revealing violations to minimizing publicly significant risks in the state control areas.

государственный контрольконтрольно-надзорная деятельностьоценкаохрана трудапроверкирезультативностьрискэффективностьstate controlevaluationoccupational safetyeffectivenessefficiencyriskReferencesМедведев Д.А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы//Вопросы экономики. – № 10. – 2015. – C. 5–29.Medvedev D.A. (2015). Novaya real’nost’: Rossiya i global’nye vyzovy. Voprosy ekonomiki, vol. 10, pp. 5–29. (in Russ.)Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления. - №4. – 2015. – С. 41–64.Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N. (2015) Ocenka rezul’tativnosti i jeffektivnosti kontrol’no-nadzornoj dejatel’nosti. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya, vol. 4, pp. 41–64. (in Russ.)OECD. Alternatives to Traditional Regulation. Электронный ресурс: http://www.oecd.org/gov/regulatorypolicy/42245468.pdf (дата обращения 11.10.2016).OECD. Alternatives to Traditional Regulation. [Electronic resource]: Available at: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/42245468.pdf (Accessed: 11.10.2016).Good Practices for Business Inspections: Guidelines for Reformers. World Bank. 2006. Электронный ресурс: https://www.wbginvestmentclimate.org/uploads/Bus%20Inspect%20Toolkit.pdf (дата обращения 12.09.2016)Good Practices for Business Inspections: Guidelines for Reformers. World Bank. 2006. https://www.wbginvestmentclimate.org/uploads/Bus%20Inspect%20Toolkit.pdf (Accessed: 12.09.2016)Blanc, F. Inspection Reforms: Why, How, and with What Results. OECD. 2012. Электронный ресурс: http://www.oecd.org/regreform/Inspection%20reforms%20-%20web%20-F.%20Blanc.pdf (дата обращения 12.09.2016)Blanc, F. Inspection Reforms: Why, How, and with What Results. OECD. 2012. http://www.oecd.org/regreform/Inspection%20reforms%20-%20web%20-F.%20Blanc.pdf (Accessed: 12.09.2016)Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 №559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016–2017 год» («Собрание законодательства РФ», 11.04.2016, № 15, ст. 2118).Rasporjazhenie Pravitel’stva Rossijskoj Federacii ot 01.04.2016 №559-r «Ob utverzhdenii plana meroprijatij («dorozhnoj karty») po sovershenstvovaniju kontrol’nonadzornoj dejatel’nosti v Rossijskoj Federacii na 2016 – 2017 god» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 11.04.2016, № 15, st. 2118). (in Russ.)Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823)Bjudzhetnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 31.07.1998 № 145-FZ («Sobranie zakonodatel’stva RF», 03.08.1998, № 31, st. 3823). (in Russ.)Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378)Federal’nyj zakon ot 28.06.2014 № 172-FZ «O strategicheskom planirovanii v Rossijskoj Federacii» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 30.06.2014, № 26 (part I), st. 3378). (in Russ.)Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 03.07.2016) ((«Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249)Federal’nyj zakon ot 26.12.2008 № 294-FZ «O zashhite prav juridicheskih lic i individual’nyh predprinimatelej pri osushhestvlenii gosudarstvennogo kontrolja (nadzora) i municipal’nogo kontrolja» (red. ot 03.07.2016) ((«Sobranie zakonodatel’stva RF», 29.12.2008, № 52 (part 1), st. 6249). (in Russ.)Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» («Собрание законодательства РФ», 12.04.2010, №15, ст. 1807)Postanovlenie Pravitel’stva Rossijskoj Federacii ot 05.04.2010 №215 «Ob utverzhdenii Pravil podgotovki dokladov ob osushhestvlenii gosudarstvennogo kontrolja (nadzora), municipal’nogo kontrolja v sootvetstvujushhih sferah dejatel’nosti i ob jeffektivnosti takogo kontrolja (nadzora)» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 12.04.2010, №15, st. 1807). (in Russ.)Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 №934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» («Собрание законодательства РФ», 23.05.2016, № 21, ст. 3075)Rasporjazhenie Pravitel’stva Rossijskoj Federacii ot 17.05.2016 №934-r «Ob utverzhdenii osnovnyh napravlenij razrabotki i vnedrenija sistemy ocenki rezul’tativnosti i jeffektivnosti kontrol’no-nadzornoj dejatel’nosti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 23.05.2016, № 21, st. 3075)Электронный ресурс: http://www.rostrud.ru/openrostrud/429085.shtml (дата доступа 12.10.2016).[Electronic resource]: Available at: http://www.rostrud.ru/openrostrud/429085.shtml (Accessed: 12.10.2016). (in Russ.)Южаков В., Добролюбова Е., Александров О. Как оценить результативность реализации государственных программ: вопросы методологии // Экономическая политика. – № 6. – 2015. – С. 79–98.Yuzhakov, V., Dobrolyubova, E., Alexandrov, O. (2015) Kak ocenit’ rezul’tativnost’ realizacii gosudarstvennyh programm: voprosy metodologii. Jekonomicheskaja politika, vol. 6, pp. 79–98.Электронный ресурс: http://www.hse.gov.uk/STATISTICS/overall/hssh1415.pdf (дата доступа 25.09.2016).[Electronic resource]: Available at: http://www.hse.gov.uk/STATISTICS/overall/hssh1415.pdf (Accessed: 25.09.2016). (in Russ.)Электронный ресурс: http://onlineinspector.ru/statistics (дата доступа 25.09.2016).[Electronic resource]: Available at: http://onlineinspector. ru/statistics (Accessed: 25.09.2016). (in Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.